金砖合作的金色十年

过去的十年间，金砖各成员国抱团取暖，同舟共济，建设金砖国家经济伙伴关系，共同抵御国际金融危机的冲击，推动了全球经济治理体系和国际金融体系的变革，捍卫开放型世界经济体系，成为拉动世界经济复苏的最重要引擎。
作为新兴国家和发展中国家的代表，金砖国家共同倡导新型全球发展伙伴关系，推动发展中国家的相互合作，推动建设更加开放、包容、平衡、互惠、可持续的国际经济体系，开辟了南南合作的新路径。从务实财金经贸合作和经济合作机制建设两个方面看，金砖国家的经济合作都打造了一个“金色十足的十年”。

务实高效 成就非凡
金砖国家拥有丰富的自然和人力资源、广阔的国内市场、巨大的发展潜力和充裕的政策空间。过去十年，金砖国家加强合作，携手并进，是世界经济图景中不容忽视的重头板块，让世界对金砖国家的成色有了新认识。
金砖国家拉动世界经济增长。2006年，巴西、俄罗斯、印度、中国金砖四国的国内生产总值在全球主要经济体中的排序分别是第十五、第十三、第十、第四；2016年，金砖四个创始成员国的全球排序都快速上升，分别位于第九、第十二、第七和第二。2010年12月南非加入后，金砖国家的范围从拉丁美洲、欧洲、亚洲，扩大至非洲。
短短十年间，金砖国家经济总量占全球经济比重从12%上升到23%，贸易总额比重从11%上升到16%，对外投资比重从7%上升到12%，对世界经济增长的贡献超过50%。2016年，金砖五国对世界经济增长的贡献率达到75%。
金融领域合作亮点频现。在双边层面，金砖各国达成了多项双边货币互换协议，朝着构建更稳健金融安全网络的方向发展，并提出了本币结算的倡议。
在金砖国家的多边层面，作为世界上第一个完全由发展中国家独立组建的全球性多边开发金融机构，新开发银行从2013年开启批准可行性报告，2014年签署《协议章程》，到2015年总部落户上海开始正式运行，5个创始成员国平均出资，初始资本为1000亿美元，并已经向金砖国家的7个基础设施和可持续发展项目提供了15亿美元的资金支持，成为金砖国家合作的重要里程碑和切实抓手。金砖国家还启动了初始资金规模为1000亿美元的应急储备安排，帮助成员国应对短期流动性压力，筑牢金砖国家“金融安全网”。
在全球层面，金砖国家集体努力，成功推动国际货币基金组织和世界银行通过了上一轮份额和治理改革方案，增强了新兴国家和发展中国家在世界主要多边金融机构内的影响力。五国在上述两个机构内的份额分别由8%和11%上升到14.9%和13%，中国、印度和俄罗斯等成员国都成为在上述两个机构内份额排在前十位的国家。

合作机制建设日趋完善
回顾走过的“黄金十年”，金砖国家经济合作不断深化，积极倡导建设开放型世界经济，支持多边贸易体制，完善多边金融体系。金砖国家经济合作不断机制化、系统化、实心化，有力地推动了经济全球化、增长多元化和全球经济治理民主化的进程，已经成为完善和改革全球经济治理体系的重要建设性力量。
金砖国家合作已经形成了全方位、多层次、宽领域、广格局的合作框架，建立和完善了一系列金砖国家合作机制，加强顶层设计，注重务实求效，推动落实金砖国家经济合作倡议和协议。
第一，金砖国家领导人峰会和非正式会晤为金砖国家经济合作提供政治引领，并做出战略决策。历次峰会确立了金砖国家“一体化大市场、金融大流通、基础设施互联互通”的经济合作方向，并逐步推动《金砖国家经济伙伴战略》的落实，为金砖国家长期经济合作规划了蓝图。
第二，建立多个经济领域的专业部长会议机制。金砖国家已经举行了七次贸易部长会，形成了央行行长和财政部长年度多次会议机制，涉及工业、交通、税收、海关等多个经济领域的部长级会议机制也逐步建立和健全。
第三，成立金砖国家工商理事会，发挥金砖国家工商界的积极性。成立于2013年的金砖国家工商理事会是加强和促进金砖五国工商界间经济、贸易、商务和投资纽带的平台，是推动金砖国家务实经贸合作的重要机制。
第四，金砖国家在全球主要多边经济机制内建立了合作和会议机制。二十国集团是全球经济治理的首要平台，自2011年戛纳峰会开始，金砖国家领导人开始在二十国集团领导人峰会期间举行非正式会晤，就构建开放型世界经济、捍卫多边贸易体制的中心地位、推动全球金融治理体系改革等全球主要经济议题进行沟通。

经济合作迈入新常态
近年来，受全球经济形势日趋复杂多变的影响，以及各金砖国家经济发展进入新阶段，金砖国家经济合作逐步加深和拓展，并进入了新常态，主要表现为以下两个方面。
第一，金砖国家经济合作的外部环境更加复杂多变，对金砖国家经济合作造成了巨大挑战。金砖国家合作起步阶段，面临全球金融危机的巨大冲击，各成员国抱团取暖，共渡难关。但自2014年底以来，随着全球经济的微弱复苏，发达国家和发展中国家的经济分野进一步突显，贸易保护主义抬头，经贸摩擦政治化明显，多边贸易体制边缘化的趋势明显，逆全球化和有选择的反全球化对开放型世界经济造成了巨大挑战，金砖国家的贸易和国内经济发展普遍受到较为严重的冲击，经济增速放缓，挑战前所未有。
第二，中国在金砖国家经济合作中起到引领作用的同时，多种驱动力量逐渐形成，共同支撑起金砖国家经济合作的大厦。中国2016年度国内生产总值已经达到11万亿美元，超过其他四国总和。7%左右的年均增长率也表明中国仍然是增速最高的国家之一。中国同其他四国的贸易往来长期达到五国相互贸易总额的90%。中国还是巴西、俄罗斯、南非的第一大贸易伙伴，是印度最主要的贸易伙伴之一。近年来，金砖国家经济合作的驱动力量渐趋多元，推动建立更为平衡、包容的金砖国家经济伙伴关系，有利于金砖国家实现更健康、可持续的发展。
金砖国家经济合作进入新常态，既同全球政治经济形势密不可分，也是金砖国家主动调控宏观经济和加强共同发展的结果。
首先，国际局势继续发生深刻变化，不稳定、不确定因素明显增加，地区冲突此起彼伏，部分地区局势动荡有所加剧，全球反恐形势复杂严峻，导致全球市场需求低迷，世界贸易低位徘徊，国际金融市场波动，冲击了世界经济实现强劲、可持续复苏，金砖国家经济也难免受其拖累。
其次，金砖国家在经历了十余年的高速增长之后，经济社会发展也浮现出一些问题，因此抓住机遇主动调控宏观经济，进行经济政策调整，力图实现经济转型升级，增速放缓是改革中的阵痛。中国主动调整并适应“新常态”下的经济发展，巴西新政府也推动了包含社保、基建、国企改革等在内的全面经济改革进程，印度政府积极推进包括土地、税收和就业等多个领域的深度改革，南非政府也推出了“激进经济改革措施”。

“下一个金色十年”前景可期
十年耕耘，十年收获。金砖国家经济合作契合世界经济发展的客观需要，持续走深走实，取得令人称道的丰硕成果，成为新兴市场国家和发展中国家合作的重要平台。
依然闪耀的金砖。展望未来，金砖国家经济发展前景依然光明，并将为世界经济发展和推动国际经济金融体系的改革作出更大贡献。这份信心来自于：
第一，要全面、客观地看待造成金砖国家近期经济增速相对放缓的原因，认识到金砖国家经济快速发展的各项基础要素没有发生变化，其资源能源禀赋强，内生动力足，产业结构日趋合理，国民经济和工业体系日益完善，与全球金融危机期间发达经济体面临的流动性困难、债务危机、需求不足等问题有本质区别。
第二，经过主动调整和改革，金砖五国着力解决发展中面临的问题，进一步增强了内生动力，通过包容性增长，用社会政策托底宏观经济政策，经济发展正迎来从量的增长向质的提升的崭新阶段。
第三，金砖国家认同逐步构建，政策更加协调，合作日益加深，互补性逐步提升，拥有巨大的合作潜力和发展空间，在国际经济金融体系中的话语权进一步增强。
经济合作仍将是未来的重点。经济合作是推动金砖国家发展的持久动力，是金砖国家深化和拓展的合作压舱石和稳定器，进入第二个“金色十年”的金砖国家经济合作将迎来更强劲、更包容、更可持续的共同发展，重点在以下方面加强合作。
第一，加强全球经济治理，共同应对挑战。
首先，金砖国家要积极共同建设开放型世界经济，坚定维护多边贸易体制的主渠道地位，继续推动多哈回合谈判，反对一切形式的保护主义和排他主义，确保各国发展的权利平等、机会平等、规则平等。
其次，金砖国家要继续携手完善国际金融货币体系，继续推动布雷顿森林机构改革，提升新兴市场国家和发展中国家在全球经济治理中的发言权和代表性。同时，金砖国家应该更好发挥新开发银行的作用，支持金砖国家及其他新兴市场国家和发展中国家的发展努力，提高应急储备安排的可操作性。
再则，金砖国家应该加强在多边机制中的协调合作。作为最主要的新兴经济体，各国应该在二十国集团、联合国、世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等重要国际机构及合作框架下加强沟通协调，完善全球经济治理，推动国际经济秩序朝着更加公正、合理、高效的方向发展。
第二，通过深化金砖国家经济合作，促进金砖国家和发展中国家的共同发展。
首先，要进一步加强金砖国家经济伙伴关系。金砖国家在全球经济版图中占据着重要地位，五国制定了《金砖国家经济伙伴战略》，就加深经济合作、构建贸易投资大市场作出系统规划，在世界经济形势依然复杂严峻、金砖国家经济发展机遇和挑战并存的背景下，金砖国家未来应该落实《金砖国家经济伙伴战略》，规划长期经济合作路线图，加强宏观经济政策协调，对接五国发展战略，致力于实现金砖国家一体化大市场、金融大流通、基础设施互联互通。
其次，作为新兴经济体的代表，金砖国家应该继续推动国际发展合作。作为新兴市场国家和发展中国家的代表，金砖国家应该继续高举发展旗帜，在全球落实2030年可持续发展议程中发挥引领和示范作用，为发展中国家提供更多的资金和技术支持，并要求发达国家落实承诺，巩固国际发展合作势头，将金砖合作打造成为南南合作的最重要平台。
2017年，金砖国家合作开启第二个十年，金砖国家必将继续秉持“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神，构建更紧密经济伙伴关系，推进《金砖国家经济伙伴战略》，深化各领域务实合作，有效应对全球性挑战，全力打造第二个“金色十年”，为促进世界经济增长、完善全球经济治理、推动全球共同发展发挥更重要的作用。

（本文作者王磊为北京师范大学政府管理学院副教授、金砖国家合作中心主任。）