上合组织能否拉近印巴关系？

于2001年6月正式成立的上海合作组织（以下简称“上合组织”）是一个横跨欧亚的政治、经济和安全区域合作组织， 其前身是由中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦组成的“上海五国”会晤机制。2002年6月，上合组织成员国在圣彼得堡峰会上签订了《上海合作组织宪章》，文件于2003年9月正式生效。

2000年，在塔吉克斯坦杜尚别峰会上，上合组织成员国达成共识，“反对以 ‘人道主义’和‘保护人权’为借口干涉别国内政，支持彼此维护国家独立、主权、领土完整和社会稳定”。 2015年，乌法峰会通过了关于启动接收印度和巴基斯坦加入上合组织程序的决议。2016年6月，在乌兹别克斯坦塔什干峰会上，印巴两国签署了加入上合组织的义务备忘录，标志着两国加入上合组织的程序正式启动。

2017年6月9日，在哈萨克斯坦阿斯塔纳峰会上，印度和巴基斯坦正式成为上合组织成员。上合组织的8个成员国拥有世界近半数人口和近四分之一的GDP，占据欧亚大陆面积的80%。随着今年上合组织峰会在中国青岛的召开，该组织的影响力将进一步增强。

但由于印巴关系紧张，许多潜在的挑战需要我们保持高度敏感并通过明智的策略来应对。最初，人们对这两个南亚邻国一同加入上合组织感到担忧。但鉴于成员国有义务进行对话和参与上合组织事务，印巴可能会在一个更好、更开放、更合作的平台上讨论长期存在的问题。根据上合组织义务备忘录，成员国也有参与联合军事演习的义务。
与其过于关注印巴差异，不如发掘和引导两国的共性，以便建立互惠互利的关系。

印度和巴基斯坦也是上合组织地区反恐怖机构执行委员会成员。反恐怖机构执委会是上合组织的常设执行机构，总部设在乌兹别克斯坦首都塔什干，致力于促使成员国共同打击恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”。近年来，该组织的活动逐步增加，增进各国在军事合作、情报共享和反恐方面的合作。

长期以来，作为一个区域经济和安全组织，上合组织各成员国之间氛围融洽。随着印度和巴基斯坦的加入，中国可能在上合组织面临越来越多的分歧。尽管印巴两国在查谟-克什米尔地区存在领土争议，中印两国地缘政治竞争日益激烈，各成员国在反恐措施方面存在差异，但是在上合组织的健康环境下，仍可能拉近印度和巴基斯坦之间的关系。

印巴关系不时陷入紧张状态，中方可以通过上海合作组织这个平台，友好调解两国的紧张局势。在没有发生重大冲突的情况下，中方对印巴微妙的状况做出了很好的回应。今年6月初，当被问及加入上合组织是否会对印度和巴基斯坦关系产生积极影响时，中国外交部发言人华春莹表示，“我看到巴基斯坦记者坐这边，印度记者坐那边，我希望哪天你们可以坐得更靠近一点。”此外，《环球时报》发表了一篇文章，指出加入上合组织将会让印度和巴基斯坦改善双方关系。尽管有人认为这种观点过于乐观，但这为上合组织未来发展确定了正确的基调。

但是，结果也可能与中国的预期相反。中国只需看看南亚地区的状况，便能得到警示。印度和巴基斯坦都是南亚区域合作联盟（简称“南盟”）成员。去年，印度联合阿富汗、孟加拉和不丹共同抵制在伊斯兰堡举行的南盟峰会，因为印方认为巴基斯坦是查谟-克什米尔地区印度军事基地遭受恐怖袭击的幕后黑手。尽管南盟明文禁止在其进程中讨论双边问题，但由于印巴争端的影响，南盟多年来一直步履蹒跚。

无论在哪些国家之间发生摩擦，中国作为今年上合组织峰会的东道主，通过接纳成员国的真实想法，妥善解决它们的正当要求，就能在欧亚大陆上成为和平的缔造者。

对于印巴而言，建立一个持久的沟通渠道非常困难。这两个南亚邻国的关系经历了多次的跌宕起伏。这种情况对上合组织来说是一个特殊的挑战，也可以成为一块试金石。若是成功开辟印度与巴基斯坦的沟通渠道，促进两国关系发展，上合组织在全球舞台上的力量和影响将会大幅提升。

本文作者PK Vasudeva是防务分析家和国际贸易专业教授。