海南：迈入改革开放新时代

    适值海南建省办经济特区30周年之际，海南迎来了新的四大战略定位：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。随后公布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《指导意见》）就新时代全面深化改革开放为海南描绘了一幅未来发展的绚丽蓝图，同时为实现这一雄伟目标制定了具体的时间表和线路图。

　　1988年，在中国的南海，制度释放的优势吸引了无数怀揣梦想的人们；2018 年，而立之年的海南，迈入改革开放新时代。

　　作为中国最大的经济特区，海南具有成为全国改革开放试验田的独特优势，具有特殊地位和重要作用。4月，习近平总书记出席博鳌亚洲论坛2018年年会、在海南考察并出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会，发表一系列重要讲话，释放出对外开放再扩大、深化改革再出发的强烈信号，吹响了新时代改革开放的激昂号角。

　　全面深化改革开放试验区

　　2018年4月13日，是海南的30岁生日。在当天下午举办的庆祝海南建省办经济特区30周年大会上传来了一个令人振奋的消息：党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。

　　“习近平主席宣布在海南全岛建立自由贸易（试验）区，再分步走、分阶段建立有中国特色的自由贸易港，全场很激动。因为有了这个事情，我们期盼了30年，有了这一条，海南会真正实现我们的海南梦。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说。

　　迟福林表示，自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。它依托于独特的港口优势，实行比一般自贸区更为自由的投资、贸易、金融和人员进出政策，是自贸区发展的最高形态。中央决定在海南探索建设自贸港，是打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

　　30年间，海南主要经济指标实现数十倍甚至百倍增长，改革开放和现代化建设取得历史性成就。如今，一个经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的新海南正在呈现。30年，海南“三十而立”，从一个边陲岛屿发展成为中国最开放、最具活力的地区之一。

　　在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记强调，40年来，深圳、珠海、汕头、厦门、海南5个经济特区不辱使命，在建设中国特色社会主义伟大历史进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，在体制改革中发挥了“试验田” 作用，在对外开放中发挥了重要“窗口”作用，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。

　　如今，海南成为中国最开放的地区之一。海南在落地签证、航权开放以及国际航线开辟等方面均率先探索实践，打造中国“最开放的天空”。2000年海南省率先实行落地签证政策，2003年在全国率先开放第三、四、五种航空运输业务权，2017年进一步拓展国际航线至56条。

　　30年来，海南的经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各项事业实现了跨越式发展。海南地区生产总值、人均生产总值、地方财政收入分别增长21.8倍、14.3倍、226.8倍， 服务业对经济增长的贡献率达79.5%。2017年服务业对经济增长贡献率达79.5%，互联网产业、会展业、医疗健康产业、高新技术、教育产业实现了两位数增长。

　　以开放促改革，是中国改革的成功经验。海南在开放中促改革，在开放中促发展，勠力打造对外开放新高地。

　　“在海南建立自由贸易港，是我国作为社会主义国家的一个大胆探索，承担了一个巨大的历史使命。通过全岛建设自贸区和自贸港，我国将在海南形成加速开放、打造全球最佳营商环境的一个巨大的开放新高地，成为我国华南地区乃至整个东南亚地区、亚太地区的增长极。”国家发改委经济体制与管理研究所研究室副主任、副研究员张林山认为。

　　国家生态文明试验区

　　“海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。”“党中央决定，支持海南建设国家生态文明试验区，鼓励海南省走出一条人与自然和谐发展的路子，为全国生态文明建设探索经验。”在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记高度赞扬了海南生态环境所具有的独特优势，同时对新时代海南生态文明建设提出了更高要求、赋予了更大使命。

　　青山绿水、碧海蓝天是海南建设发展的最大本钱。30年来，海南实施最严格的生态环境保护制度，着力在“增绿”“护蓝”上下功夫，处理好发展和保护的关系，为全国生态文明建设作出表率。

　　1999年，海南省人大二届二次会议作出《关于建设生态省的决定》，海南成为中国第一个生态示范省，生态省建设就此拉开序幕。多年来，海南坚持生态底线，建立健全生态文明建设体制机制，为生态文明建设和绿色发展作出积极探索。

　　2015年，海南在全国率先开展省域“多规合一”改革试点， 确定了生态保护和资源消耗的控制性目标，划定并严守生态保护红线。同年，海南省生态环境保护厅正式挂牌成立，海南强调“生态”二字，以设立“生态环境保护厅”凸显生态立省、环境优先的战略原则。海南省生态环境保护厅厅长邓小刚介绍， 海南连续5年完成国家节能减排指标，单位GDP能耗、工业增加值能耗双下降，生态环境质量持续保持全国一流，空气优良率保持在99%以上。海口市环境空气质量在全国74个考核城市中连续3年排名第一。

　　而在海南省生态文明建设的蓝图方面，《指导意见》提出，到2020年，生态文明制度基本建立，生态环境质量持续保持全国一流水平；到2025年，生态环境质量继续保持全国领先水平；到2035年，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平；到本世纪中叶，建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。

　　“优良的生态环境是海南科学发展的最大资本，实现绿色崛起，最基本的依托是悉心呵护得天独厚的生态环境。”海南大学热带农林学院教授葛成军说。

　　在葛成军看来，经过30年建省办特区的发展，海南已经站在一个新的起点上，进入更有条件、更加自觉走绿色崛起之路的新阶段。“加强生态环境保护和生态文明建设是新时期海南改革开放的重要内容，也是加快建设美好新海南的内在要求。”葛成军说。

　　“不似天涯，卷起杨花似雪花。”“五峰如指翠相连，撑起炎荒半壁天。”“绿衣歌舞不动尘，海仙骑鱼波袅袅。”在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记连用三句古诗盛赞海南美丽的青山绿水、碧海蓝天。新起点上，海南将在生态文明建设上闯关探路，迎来生态文明建设的更大机遇，真正成为中华民族的四季花园。

　　国际旅游消费中心

　　作为中国唯一热带岛屿省份，海南拥有青山绿水、碧海蓝天，成为全国人民向往的四季花园。“推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心”，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会讲话中的这一要求，让海南旅游行业振奋不已。

　　自古以来，封闭落后、交通不畅就是海南的标签。建省之初，海南全岛只有一条穿越4个市县的干线铁路，全长214 公里，年发送旅客仅91万余人次。2015年，全球首条环岛高铁——海南环岛高铁全线贯通，实现了全岛“3小时经济生活圈”；“四方五港”格局逐渐成型，开通国内外货运航线337条、邮轮航线14条，与50多个国家和地区开展了贸易往来，2017 年海口港区货物吞吐量已突破一亿吨，平均每月吞吐量超过1988年全省港口吞吐量总和；首个低纬度、滨海发射基地文昌航天发射场建成使用；建成美兰、凤凰、博鳌、永兴四大机场， 除全国主要城市航线外，还开通包括两条洲际航线在内的58 条国际航线，连接全球56个城市，2017年实现航班起架28万次，旅客吞吐量达4234万人次。

　　2009年，伴随着国际旅游岛建设作为国家战略启动，不断丰富的旅游业态，推动着海南旅游产业的全新升级。2016年，海南成为全国首批服务贸易创新试点省份，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放。目前，海南是国内五星级酒店最密集的省份，2017年全年旅游接待人次达到6745.01万，59国入境免签、离岛免税购物政策极大带动了海南的旅游消费市场。

　　《指导意见》明确提出要创新促进国际旅游消费中心建设的体制机制，一系列含金量极高的新政策和新举措为海南国际旅游岛建设注入了新的活力——在拓展旅游消费发展空间方面，《指导意见》提出海南实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额；支持海南开通跨国邮轮旅游航线；有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游；制定支持境外患者到博鳌乐城国际医疗旅游先行区诊疗的便利化政策；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票；大力推进海南旅游消费国际化等。

　　海南省发改委主任符宣朝说，《指导意见》提出实施更加开放的离岛免税购物、邮轮游艇、海岛旅游、医疗旅游、文化体育产业发展等政策，是根据海南国际旅游岛建设转型升级需要，量身打造的开放政策，有利于促进境外消费回流、推动经济增长从以投资拉动为主向以消费拉动为主转变；有利于推动海南12个优势特色产业发展，摆脱长期以来的房地产依赖， 实现海南高质量、可持续发展。

　　海南省旅游发展研究会会长王健生说：“在海南建省30 年这样一个特殊的时机，中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，稳步推进中国特色自由贸易港建设，从旅游的角度来看，是把海南从原来的国际旅游岛的战略，推进到了将海南作为一个特色的试验区，让中国走向世界的中心，引领全球经济一体化的进程中。从国际层面来看，海南将会成为中国和世界、世界和中国结合点，对于旅游来讲，海南将打造成为全新的国际化的旅游目的地。”

　　国家重大战略服务保障区

　　4月的博鳌，春风和煦。以“开放创新的亚洲，繁荣发展的世界”为主题的博鳌亚洲论坛年会如约而至，海南再次为世界瞩目。

　　2001年，博鳌亚洲论坛永久落户海南，博鳌从一个名不见经传的小渔村一跃成为举世瞩目的“外交小镇”。海南省外事侨务办主任王胜说，借助博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议等平台，海南已初步成为向世界展示社会主义实践范例的窗口。

　　习近平是论坛不断发展的见证者和支持者。今年，已经是他第四次出席论坛并发表重要主旨演讲，在这里提出了一系列促进世界和平发展、涉及全球治理变革的中国主张、中国智慧、中国方案。目前，海南正在全面提升改造博鳌乃至全省各项基础设施，利用博鳌亚洲论坛等国际化平台深化对外交往。

　　“中国的海南、亚洲的博鳌、世界的三亚”，成为今天海南影响力的重要标识。

　　作为祖国的面向太平洋和印度洋的重要门户，海南是中国“一带一路”战略的战略支点，不仅需要发挥桥梁作用，也要发挥开放的入口作用，通过开放的自由贸易政策，形成海上丝绸之路沿线国家更高程度的资源优化配置，成为国家一带一路建设的助推剂。从国内看，海南在中国战略区域中处于北部湾城市群的关键位置，可以通过国内各自贸区协同发展政策，有效推动环北部湾地区和泛珠三角地区经济一体化发展战略的实施。

　　海南省外事侨务办公室主任王胜说，海南独特的地理位置和战略地位，决定了海南在融入和服务国家重大战略中可以发挥独特作用。比如在践行“一带一路”建设方面，海南将加速与东盟国家、21世纪海上丝绸之路沿线国家、港澳台地区的空中和海上互联互通，为建设自贸试验区和自贸港提供坚实的基础。

　　“胸中有大局，言下有分量”。从中国最大经济特区的诞生，到国际旅游岛的宏大布局，再到21世纪海上丝绸之路的重要战略支点，身处南海前沿的大特区积极融入国家战略：利用独特的区位、资源、人文以及开放政策等有利条件，服务和保障好博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议、中国-东盟省市长对话等重要国际会议，写就中国主场外交的精彩篇章；紧抓三沙设市机遇，加强南海的维权、维稳、开发、保护，扛起守好祖国南大门的国家担当；加快海南与沿线国家和地区空中、海上互联互通，推动打造“泛南海经济合作圈”，全面融入国家“一带一路”建设大局，全力打造21世纪海上丝绸之路的桥头堡…… 随着四大战略定位的持续推进，海南为实现伟大“中国梦”担当的责任日益艰巨。