高擎联合国宪章的旗帜，坚定践行多边主义 ---纪念联合国成立75周年

今年是联合国成立第75个年头，如今，联合国包括六大机构，15个专门机构，一个总部和三个办事处，工作人员11万左右，每年行政年度预算为30亿美元，维和年度预算80亿美元（中国分别承担12%和15%），联合国在人类的和平安全、发展与人权领域发挥着不可或缺的作用。

联合国的诞生

成立国际机构，促进人类的合作，是先哲们源远流长的思想。

14世纪的但丁，在《论世界帝国》中最先倡议建立一个世界统治者领导的国际组织，以维系各国家间的和平，而不干涉国家内部的自主性。英国思想家边沁在18世纪80年代提出了“一项普遍永久和平计划”，主张取消秘密外交，成立由各国代表组成的国家大会或共同法院。1795年，康德出版《永久和平论》，提出代议制政府与世界联邦的构想。

在实践层面，始于1815年的欧洲协调开始了大国间定期召开国际会议，协调殖民事务的先河。虽然从严格的意义上讲，欧洲协调没有秘书处，没有固定的会址，不足以称得上是一个国际组织。但欧洲协调作为一种制度体系，其内涵的规范、原则和决策程序对于维持欧洲大国间的百年和平所发挥的作用是有目共睹的。欧洲协调所体现出来的自我克制、危机期间进行协商、以多边代替单边、公开国家意图、会议外交制度化，即使在今天看来也没有过时。

1865年，世界上第一家专门性国际组织--国际电报联盟（国际电信联盟的前身）在巴黎诞生。这是最早的一家百年老店，之后越来越多的功能性国际组织被建立起来，经过国际联盟的孵化、培育和检验，存活下来，并被纳入二战后的联合国体系、第一次世界大战是人类历史上第一次大规模的世界性战争，由于大量平民百姓的伤亡，各国政府和民间人士都对维持和平、防止战争给与了极大地关注。成立于1920年的国际联盟是全球性政治安全组织的第一次试验，它有自己的常设机构—日内瓦总部，有自己的办事人员，有自己的宪法--《国际联盟盟约》。存在26年的国联虽然在维持和平方面失败了，但他留下的遗产是丰富的，比如一个世界性论坛、一套较为完整的机构设置、国际法的贡献、经济社会事务的合作等，都被联合国所借鉴。

与欧洲协调、国际联盟一样，联合国也是世界大战的产物。只不过这次战争更为惨烈。除了参战国数目、物资、人员的损失大大超过拿破仑战争和一战以外，这次战争还是人类正义与非正义的一次大搏斗。第二次世界大战最后以美国、苏联、英国、中国、法国等反法西斯国家和世界人民战胜德意日法西斯侵略者，赢得世界和平与进步而告终。二战中的战胜国痛定思痛，决心通过国际合作，欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸。经过圣詹姆斯宫盟国间宣言、大西洋宪章、联合国家宣言、莫斯科普遍安全宣言和德黑兰宣言，国际合作的构想越来越明确。

1944年8月的敦巴顿橡树园会议定下了未来国际组织的名称、主要机构以及分工、基本的投票程序；1945年2月的雅尔塔会议解决了安理会的表决程序和创始会员国资格问题；1945年4月旧金山制宪会议，联合国的根本大法得以完成，联合国总部设在纽约，中、英、法、俄、西文为正式语文，至此，联合国的蓝图勾画完毕并从理想成为了现实。

为人类和平与发展做出巨大贡献

二战以来联合国在国际事务所发挥的作用，可以借用国务委员王毅2020年7月22日在联合国经社理事会高级别会议上的发言来归纳，即维护和平安全、捍卫公平正义；超越种族制度文化差异、促进和谐共处；解决南北失衡、促进共同发展；坚持与时俱进、有效应对全球挑战。

联合国首要的功能是捍卫人类的和平，避免世界大战再度发生。这方面的功绩可圈可点。联合国的设计者们原来希望联合国能维持50年的和平，这一初衷已经实现。联合国积极调停大国冲突，防止发生全球性战争，比如联合国成功斡旋古巴导弹危机，使人类免于核战争的毁灭；联合国不畏强权，对大国侵略小国进行道义谴责；联合国致力于国际军控和裁军，即使在冷战时期也达成很多协议；联合国推动非殖民化运动，催生了大量的主权国家；联合国发起了70余次维持和平行动，极大的缓解了地区热点问题。联合国因为对世界和平的巨大贡献，诺贝尔和平奖七次授予联合国机构，六次授予为联合国工作做出杰出贡献的知名人士。

联合国为推动全球的经济和社会发展进行了不懈的努力，为改善人类的处境做出了重大贡献。比如推动南北对话、减少贫困和失业，援助最不发达国家，反对滥用麻醉品，预防犯罪，防治艾滋病，保护最脆弱群体，保护环境，控制人口，应对金融危机等非传统安全。尤其是在实施4个发展十年、千年发展目标和2030发展议程方面，披荆斩棘，不遗余力。今天，面对新冠病毒肆虐，联合国频频发声，不断发出预警、募集资金、发布数据，提供技术与管理援助。面对空前的人类危机，联合国的协调作用更加突出。

人权是联合国事业的三大支柱之一。联合国《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利公约》、《公民权利和政治权利公约》及其《任择议定书》构成了“国际人权宪章”。在联合国的不懈努力下，人权的概念不断丰富和发展，保护人权条约体系不断完整，人权机构不断健全，保护人权的实施制度逐步完善。联合国反对种族主义，为了妇女、儿童、老人、残疾人和难民的权利不断呐喊，呼吁国际社会保护人民免遭灭绝种族、战争罪、族裔清洗和危害人类罪之害的责任。

联合国致力于文明对话。联合国文化代表了人类的共同价值。联合国文化的核心价值观，可以概括为安全（和平）、发展、人权、正义。习近平主席2015年在联大发言，强调，和平、发展、公平、正义、民主、自由，是全人类的共同价值，也是联合国的崇高目标。这说明中国政府高度认同联合国文化的核心价值观。

联大1999年通过《和平文化宣言及其行动纲领》，2002年通过《不同文明对话全球议程及其行动纲领》，2005年联合国建立文明联盟，连续举行全球论坛，强调通过文明对话，包括宗教间对话，反对文明对抗，以增进相互理解和尊重，应对共同挑战和威胁。

中国、联合国与国际秩序的未来

中国为打败法西斯付出了巨大的牺牲。中国是最早举起反法西斯旗帜的国家，抗击日本法西斯达14年之久，伤亡人数达3500万；中国是联合国的创始会员国、是安理会常任理事国，所以中国有殊荣成为第一个在联合国宪章上签字的国家。美国总统罗斯福当时也曾坦言，他之所以要求将中国列为负有维持和平责任的大国之一，是由于就人口而言，中国是世界上最大的国家；就领土而言，中国是亚洲最大的国家；综观中国历史，中国人民是热爱和平的人民。

今天，中国是以联合国为代表的的国际秩序的维护者，是多边主义的践行者，这既体现在对联合国的资金、人员、维和士兵的支持上，也体现在中国对国际组织人才培养的力度上，更体现在以人类命运共同体和“一带一路”为代表的中国方案上。

近些年来，随着民粹主义、保护主义、地缘政治、单边主义的盛行，联合国的权威遭遇挑战，围绕联合国的共识正在衰退，尤其是在新冠疫情大流行的冲击下，联合国发挥作用的空间被大国政治的悲剧所挤压，联合国处于战后最严重的危机之中。

我们可以设想一下，一个没有了联合国的世界会是什么样子？最有代表性的论坛不复存在；缓和国际冲突的众多渠道消失；高效的多边外交和悄悄外交难以为继；督促人类生活各功能领域平衡发展的口哨失音；人权卫士和国际法的制订者传播者缺位。这样的世界将是人类生活的至暗时刻，世界政治将退回到丛林状态。

联合国制度体系是二战后国际秩序的基石，这一体制对于维护战后70多年的基本和平与稳定起到了重要作用，避免了世界再次出现重大的体系性战争。维护联合国体制以及《联合国宪章》的基本原则，符合世界大多数国家和人民的利益和诉求。当今世界的基本秩序仍需增强联合国的权威，维护《联合国宪章》的精神，维护联合国体系所确立的制度。

面对世界百年未有之大变局，联合国的积极作用只能加强而不能削弱，联合国的权威必须维护而不能损害，中国会继续高举《联合国宪章》的旗帜，在多边治理体系中扮演好参与者、推动者和引领者，为全人类的和平与发展做出应有的贡献。

作者为北京语言大学联合国研究中心主任，教授，博士生导师。