高层引领开启中印合作新局面

4月27-28日,中国国家主席习近平将同印度总理莫迪在中国武汉举行非正式会晤，双方将就“中印关系未来发展的全局性、长期性和战略性问题深入交换意见”。这是两国建交以来的一次非同寻常的外交安排,足见两国领导人对经略中印关系的高度重视。可以想见,两国领导人此次非正式深谈必将为两国关系的未来发展定下基调,指明方向，开创新局。

长期以来,高层引领一直是中印关系的最大特色。从两国建国后，第一代领导人共同倡导和平共处五项原则并开启了两国关系新纪元,到1988年年底印度前总理拉吉夫·甘地访华，打破了两国关系近30年的坚冰并开启了两国关系正常化进程,再到本世纪初叶两国领导人坚定地开启两国战略合作的新篇章,高层引领始终是两国关系的定海神针。尤其去年洞朗危机的化解更是离不开两国领导人的高瞻远瞩，在关键时刻成功地化解了两国过去30年里最大的一场危机,没有让两国间的分歧进一步干扰两国携手同行的前进步伐。

洞朗危机使两国领导人充分认识到，高层引领对两国关系至关重要。在两国新一代领导人的亲自指挥下,两国各层级的互动自去年9月厦门金砖峰会以来迅速走密,各大对话与合作机制纷纷开足马力,各领域交流与沟通纷至沓来,迎来了两国建交以来极其罕见的互动频密期,有力地管控了分歧,增进了互信,拓展了合作。

此次4月底两国领导人的深度交流无疑是此次互动的高潮。

值此当前,国际格局深度演变。在大国博弈日益加剧的大背景下,中印关系在地区和全球政治中的影响力日益攀升,两国关系的独立性日益增强,并具有了大国关系的应有特质。环顾四周,强人政治纷纷涌现,这就更需要两国领导人登高望远,加强战略沟通,“不畏浮云遮望眼”。这种高层引领不仅仅在于最大程度地稳定双边关系并不断开拓合作领域,更在于增强新生力量,共同迎接国际格局演变的战略挑战,携手打造地区和世界发展的新局面。

就双边层面而言,两国在继续努力加强分歧管控力度与能力建设的同时,更需要共同努力开拓新的合作领域,以更大范围、更高层级的合作对冲两国分歧的干扰,以此为两国化解分歧营造良好氛围、奠定坚定基础。尤其是在发展领域,中印两个新兴的全球性人口大囯需要不断为两国持久发展与合作增添新动能。唯有如此,两国才拥有持久发展的强大动力,唯有如此,两国的发展与合作才能造福两国人民，并使中印两国成为地区乃至全球发展与合作的强大引擎。

作为亚洲两个拥有悠久文明同时又面临巨大发展机遇的新兴大国,中印必须通过互鉴互学,找到适合对路的发展模式,同时为其他广大发展中国家的发展提供可资借鉴的经验与动力。为此,两国需要继续坚持“高层领航”原则, 为两国关系发展“把握大方向，树立新目标，开创新局面”，尤其是通过高层引领将两囯的战略重心始终放在经济发展、社会治理与合作共赢的轨道上。特别是在治国理政的问题上,中印互为镜鉴,且两国领导人都有着强烈的探讨第三条发展道路或模式——即如何带领各自十数亿人口实现共同富裕——的政治热情与魅力。

就地区层面而言,随着两国在崛起的过程中利益攸关区的不断重合,两国更有必要通过高层引领,开创地区共治的新局面。中印两国强国梦的实现过程必然伴随着两个大国在共同毗邻地区不断拓展国家利益的过程,没有很好的战略沟通,两国极易在共同毗邻区形成激烈的地缘竞争,这一令人担忧的趋向在近几年愈发明显,并正在消耗两国宝贵的崛起资源,增加两国强国梦圆的成本。

如何实现两国在共同毗邻地区的利益共存并化解地缘博弈,这是摆在两国政府面前的重大课题。两国唯有通过加强战略对话，扩大地区合作,对接两国大国诉求,才能实现中印及其所在地区的合作共赢局面。在这一层面,两国尤其需要高层引领。只有高层引领,两国才能顺利超越双边具体分歧,从而聚力于深化地区层面的“更加密切的发展合作伙伴关系”,才能在两国利益交汇区共建“共享秩序”,下好地区合作发展的大棋。当前,中印两国都在大力推进各式各样的次区域合作规划或项目,也只有通过高层引领,两国在共同毗邻地区的次区域合作规划才有可能实现最终的对接,从而不仅使得中印两国及其所在地区共享发展红利,这也中印两国成为地区发展尤其是地区一体化建设的发动机的必由之路。

就全球层面而言,在美国不断退出多边机制及全球治理并触发保护主义逆流的大背景下,中印两国作为新兴大国的地缘经济的战略重要性日益突显,地区与全球治理更需要中印戮力前行,需要中印共同维护并推进国际秩序继续朝着有利于两国崛起的方向演进。

中印两国过去曾在推进经济全球化、贸易自由化、WTO多哈回合谈判和全球气候变化等问题上有过非常成功的合作。而且在很大程度上,中印两大新兴经济体在新世纪以来的迅猛发展也是触发贸易保护主义与单边主义的一大诱因。这就更需要中印两国共同迎接这样的挑战,共同扮演“负责任大国”的角色,努力填补西方从全球治理领域退缩而留下的真空。中印两国发展离不开构建一个更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的全球化格局，中印两国也更有理由维护并推进这样的全球秩序继续向前发展。时代在呼唤中印两国超越自身双边分歧,发挥全球性大国的积极作为,加强相互沟通,共商全球大势,为人类发展贡献“中印智慧”和更多的发展模式选择。

亚洲世纪的真正到来需要中印两国的共同崛起与协力合作,同样,遏阻全球范围兴起的保护主义与单边主义逆流、引领全球繁荣大势更需要中印两国的通力合作。站在这一视角,中印两国领导人的此次非同寻常的会晤将意义深远。

本文作者为中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所、研究员