中国服务贸易履行入世承诺 推动世界服务贸易互利共赢

今年是中国实行对外开放40周年，在这40年里，加入世界贸易组织是中国服务贸易发展最大的加速器。这一举措不仅扩大了中国服务贸易的规模，提高了中国的地位，而且促进了中国服务贸易管理体制改革，增强了中国的规则意识和履约能力。与此同时，中国还通过自身的实践，在这样一个多边贸易体系中切实推动了全球服务贸易互利共赢。

全面履行加入世贸组织的服务贸易承诺

在中国加入世贸组织漫长的过程中，最复杂艰难的谈判就在服务贸易领域。在履行承诺方面，中国入世17年以来，改革力度最大、开放力度最大的也在服务贸易领域。

17年前，中国承诺对世界贸易组织做出大范围的开放是非常艰难的，当时中国的服务业发展水平很低，其产值占国内生产总值的比重仅有30%左右，不仅远远低于发达经济体（一般在60%-70%），而且还低于发展中国家的平均值（50%）。此外，当时国际服务贸易对中国而言尚属新兴事物，国人在谈及贸易时通常只指货物贸易，因此大范围对外开放对监管提出了很大的挑战。就是在这样的艰难处境下，中国承诺开放服务贸易全部12个大部门160个分部门中的9大类100个分部门。

在入世后的17年里，中国在推动服务贸易开放发展中做出了艰苦努力。一是对领导干部、管理部门以及相关企业进行理论培训、全方位的思想动员和政策动员。二是为执行世贸组织的规则，不断完善相关法律，增加透明度，陆续颁布了银行、保险、建筑、交通运输等行业外资准入和外国服务提供者进入的法律和部门规章，以透明的、稳定的、可预期的政策环境对外开放。为此，中央政府清理不符合WTO规则的法律法规和部门规章2300多件，地方政府清理地方性政策法规19万多件，覆盖贸易、投资和知识产权保护等各领域。三是切实推动服务业对外开放。

早在2007年中国加入世界贸易组织过渡期结束之际，中国服务贸易开放承诺清单已全部履行完毕，市场开放度接近发达成员平均水平。四是通过了历次针对中国的多边贸易政策审议，服务贸易管理体系不断完善。即使是在开放风险较大的金融、电信、互联网领域，中国也通过国际合作和能力提升，完全履行承诺。在世贸组织中，中国是一个信守诺言且负责任的成员。

在多边贸易体系中推动服务贸易互利共赢

中国在入世后的17年里，服务贸易快速发展，对本国和世界都做出了巨大的贡献。从规模上看，2001-2017年，中国服务贸易进出口总额从674亿美元增长到约6960亿美元，在世界各经济体中的排名从第12位提高到第2位。其中，出口额从310亿美元增长到2282亿美元，年均增长13.29%；进口额从364亿美元增长到4676亿美元，年均增长16.7%，占全球服务贸易进口总额的比重从2.5%提高到10%。服务贸易的快速发展，一方面促进了中国服务产业的发展。中国服务业产值占GDP的比重从2001年的33.6%上升到2017年的51.6%，服务业成为最大的产业部门，这也缩小了中国与世界产业结构的差距。另一方面，中国服务业市场开放为世界服务提供者带来了巨大的市场空间，2010年中国服务业吸引外商直接投资额首次超过制造业，2013年中国成为全球第二大服务进口市场，2017年吸引外商直接投资额占比达到73%。无疑，中国在世界多边贸易体系中实现了互利共赢。

除了履行承诺完成制度性开放以外，中国还在世界贸易组织规则体系允许的范畴内，提高自主开放水平。从对外推动自由贸易协定（FTA）到在国内建设17个自由贸易试验区（FTZ），从2007年推动实施“服务外包千百十工程”，到2015年开展服务贸易创新试点，从不断缩短的市场准入负面清单，到持续深化的管理体制改革，中国以构建人类命运共同体的胸怀和开展公平竞争的自信，拥抱世界贸易组织大家庭的每一位成员。

尽管17年来，中国服务贸易一直存在逆差，而且逆差不断增大，但中国政府认为，这是满足人们对美好生活向往的需要，并没有因2500多亿美元的逆差而发起贸易战，更没有因此关闭对外开放的大门，而是将大门越开越大。然而，自中国入世过渡期结束以后，一直有不和谐的声音在干扰视听，有观点称中国入世后受益多于贡献，甚至有美国学者坦陈，加入WTO后中国经济和社会没有陷入混乱令其感到失望。我们不禁要问，难道当初美国欢迎中国加入WTO是一个陷阱？或者WTO本就是一个要坑害新成员的机构吗？

不可否认，中国的确是世界贸易组织的一个受益者，但其前提是履行承诺，遵守世贸组织的规则，不断开放市场。中国是世界的一部分，作为多边体系的一员，解决中国的问题，就是解决世界问题的一部分。中国入世17年的实践证明，世界贸易组织本身就是一个多赢的体系，中国履行承诺、顺势而为，因此在这一体系中成为受益者，同时也对世界贸易做出了贡献。相反，那些采用冷战思维，逆全球化而动的国家，则必将自食其果。

本文作者为中国服务外包研究中心副主任。

来源：中国网