印度看特朗普：期待与担忧

由于特朗普在竞选期间曾就国际贸易安排、美国联盟体系、中美关系、中俄关系等重大问题发表措辞激烈的言论，国际社会都在关注特朗普上台之后会不会在美国对外关系方面做出重大调整。印度作为美国“亚太再平衡”政策的“支柱”国家，对特朗普的对外政策也相当关注。特朗普政府对华、对俄以及对包括南亚在内的印太地区政策的变化将对中印关系产生重要影响。

在竞选中，特朗普曾称印度为世界上最大的民主国家，是美国的天然盟友和“关键的战略盟友”，并许诺如果入主白宫，印度和美国将成为“最好的朋友”，并对印度总理莫迪推行经济和官僚体系改革，将印度引入增长快车道的做法大加称赞。虽然印度学者认为，仅凭特朗普的竞选言论无法预料其入主白宫后的内外政策，他的许多关于对外政策的言论相互矛盾，外界也不清楚是他个人的意见，还是特朗普团队经过深思熟虑的政策立场。但印度学者认为，美国的权力制衡制度不会允许特朗普为所欲为。

因此，印度方面并不担心特朗普上台之后会对美印双边关系带来重大影响。印方相信，无论谁当选都不会使美印关系发生剧变。他们很清楚，美国共和、民主两党在对印政策上早已达成共识，那就是美国需要与印度结成更加密切、更有意义的伙伴关系，这一共识不可能随着新总统的上台一夜之间就被推翻。虽然印度在美国外交议程上并不处于优先位置，但美国会进一步加强与印度的关系，这是由国际体系的结构性因素决定的。

虽然不担心双边关系，但印度非常关注特朗普政府对其他国家和地区政策变化所带来的溢出效应。首先，印度最关心的就是美国新政府的对华政策。印度方面认为，特朗普当选意味着跨太平洋伙伴关系协定（TPP），即美国在经贸方面对抗中国的大战略的终结，特朗普已经公开宣布结束TPP，而这是美国亚太再平衡政策的一部分。虽然美国与亚太国家的双边军事同盟条约不会发生大的变化，但亚太再平衡政策能否持续尚不清楚。印度是美国亚太再平衡政策的“支柱”，因此特朗普上台后会对印度的地区角色产生影响，印度可能需要准备对地区安全作出更大贡献。

特朗普在竞选中说过要与中国做交易，印度人担心特朗普政府将亚洲的一部分政治空间让渡给中国，以换取中国在经济上的让步。而如果美国新政府让欧日韩等国分担更多防务费用和责任，甚至允许日韩拥核，将严重削弱美国的亚太联盟体系，使地区局势向有利于中国的方向演变。印度决策者认为中国在中印边界、南海等问题上日益强硬，绝对不想看到中美在亚太地区达成有利于中国的特别安排，但印度凭一己之力又很难维持亚洲力量平衡。在这种情况下，作风强硬、奉行民族主义的莫迪领导下的印度可能的选择是努力成为维护地区权力平衡的领导力量，与日本等国组建遏制中国的联盟。

此外，印度也非常关心美国新政府对巴基斯坦、阿富汗、伊朗及恐怖主义的政策。这既有反对恐怖主义、应对恐怖主义威胁的考虑，同时，印方也希望借美国的力量“恢复南亚地缘战略平衡”，以抵消所谓的中国—巴基斯坦轴心的影响。印方还希望美国支持印度在阿富汗事务中发挥更大作用。但印度学者并不认为美国会因为印度而背弃巴基斯坦。因为阿富汗和平进程需要巴基斯坦，更因为巴基斯坦是拥核国家，并且与中国关系密切。美国在巴投入了大量时间、精力、金钱，不可能弃之不顾，将巴基斯坦完全推向中国，或者任其成为恐怖主义滋生的温床，甚至对美国形成威胁。

同时，印度方面非常关注美俄关系的变化。印方希望特朗普能够改善对俄关系，这将改变印度目前在国际关系中的处境。印度学者认为，奥巴马政府外交政策的一大失误是同时损害了与中俄两国的关系，使中俄携起手来。他们认为中俄两国正在组建战略同盟，对印度和美国构成了不同程度的挑战。中俄同盟损害了俄印关系，但印度在欧亚大陆上缺乏地缘政治影响力，无法阻止这一同盟的形成。如果特朗普上台后美俄关系改善，将有助于印度同时获得美俄两国支持来制衡中国。

最后，对于特朗普曾反复声称要对中国的货币和贸易政策采取严厉措施，对中国产品征收重税的做法，虽然印度方面也担心会引发贸易战，损害印度经济，但他们主要感兴趣的是中美贸易争端将加深中美之间的敌对，而这对于印度拉拢美国遏制中国是有利的。

本文作者刘宗义为上海国际问题研究院副研究员。