चीन और भारत की बैठक बीचों-बीच: रास्ते में क्या आता है?

28 जनवरी, 2021 को, भारतीय विदेश मंत्री सुब्रह्मण्यम जयशंकर ने हाल के भारत-चीन संबंधों पर मोदी प्रशासन के दृष्टिकोण को व्यक्त करते हुए, चीनी अध्ययन के 13वें अखिल भारतीय सम्मेलन में एक भाषण दिया। जयशंकर ने 2009 से 2014 तक चीन में भारत के राजदूत के रूप में कार्य किया और सुरक्षा और विदेश नीतियों के लिए मोदी प्रशासन में सबसे महत्वपूर्ण निर्णयकर्ताओं में से एक हैं। चीन-भारत संबंधों में मौजूदा कठिनाइयों को दूर करने के लिए, जयशंकर ने अपने भाषण में "तीन अन्योन्य" - आपसी सम्मान, आपसी संवेदनशीलता और आपसी हित, और "आठ व्यापक प्रस्ताव" को चीन के प्रति भारत की नीति के प्रारंभिक बिंदु और लक्ष्य के रूप में सामने रखा।

भारतीय विदेश मंत्री के रूप में, जयशंकर के भाषण ने सामान्य भारतीय विद्वानों और सेवानिवृत्त वरिष्ठ भारतीय अधिकारियों की तुलना में बहुत अधिक महत्व दिया। अपनी नई किताब द इंडिया वे: स्ट्रैटेजीज फॉर एन अनसर्टेन वर्ल्ड की तरह, 13वें अखिल भारतीय चीनी अध्ययन सम्मेलन में मंत्री जयशंकर के संबोधन को वर्तमान भारत सरकार के आधिकारिक रवैये के रूप में समझा जाना चाहिए, न कि डॉ. एस. जयशंकर के व्यक्तिगत शैक्षणिक विचार।

इसके अलावा, मंत्री जयशंकर का संबोधन एक सार्वजनिक शैक्षणिक और नीति संगोष्ठी में दिया गया था, और अधिकृत मीडिया ने पूरा अवतरण प्रकाशित किया। इन कदमों का मतलब यह है कि हालांकि ये बयान जरूरी नहीं कि चीन-भारत संबंधों पर भारत के सच्चे विचार हों, लेकिन ये वो संदेश हैं जो मोदी प्रशासन चीन समेत पूरी दुनिया को भेज रहा है और वे संदेश जो मोदी प्रशासन को अंतरराष्ट्रीय समुदाय से आशा है, चीन सहित स्वीकार करेंगे। अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में, नीति और उसकी बाहरी अभिव्यक्ति के बीच का अंतर बहुत महत्व रखता है। चीन-भारत संबंधों के मामले में यह बात और भी ज्यादा मायने रखती है।

जयशंकर ने अपने संबोधन में "तीन अन्योन्य" - आपसी सम्मान, आपसी संवेदनशीलता और आपसी हितों को सामने रखा। उनके शब्दों में, चीन-भारत संबंधों का विकास केवल "पारस्परिकता" पर आधारित हो सकता है। चीन इस विचार का विरोध नहीं करता और न ही उसके पास ऐसा करने का कोई कारण है। यही कारण है कि चीन के विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता चाओ लिजियन ने स्वीकार किया कि जयशंकर की टिप्पणी मीडिया से एक सवाल लेते समय चीन के साथ अपने संबंधों को भारत के महत्व को दर्शाती है। फिर भी, चाओ की टिप्पणी लोगों को यह निष्कर्ष निकालने के लिए पर्याप्त नहीं है कि चीन ने भारत के विचारों को स्वीकार कर लिया है, या दोनों देशों के बीच द्विपक्षीय संबंधों पर केवल कुछ गैर-मौलिक और तकनीकी मतभेद हैं। इसके विपरीत, जैसा कि लोग अक्सर कहते हैं, शैतान विवरण में है। चीन और भारत के बीच द्विपक्षीय संबंधों पर मूलभूत मतभेद हैं, जो विभिन्न तकनीकी विवरणों में छिपे हैं। जब मंत्री जयशंकर के संबोधन की बात आती है, तो समस्या "आठ व्यापक प्रस्तावों" में होती है। 

"आठ व्यापक प्रस्तावों" में से पहला है "पहले से किए गए समझौतों का पूरी तरह से पालन किया जाना चाहिए, अक्षर और भावना दोनों में।" यह कथन कभी गलत नहीं हो सकता। इस प्रकार, कोई भी इसके शाब्दिक अर्थ के साथ बहस या दोष नहीं ढूंढ सकता है। लेकिन सवाल यह है कि कौन सा देश पहले से हो चुके समझौतों का अक्षरश: पालन करने में विफल रहा? यहां तक कि स्वयं मंत्री जयशंकर ने भी स्वीकार किया कि भारत हाल के वर्षों में वास्तविक नियंत्रण रेखा (एलएसी) पर बुनियादी ढांचे का निर्माण कर रहा है। लेकिन साथ ही उन्होंने चीन पर चीन की तरफ से सीमा पर बुनियादी ढांचे के निर्माण को बढ़ाने का आरोप लगाया। यदि भारतीय मानते हैं कि चीन ने समझौतों का पालन नहीं किया है, तो वे अपने कार्यों को कैसे देखते हैं? भारत के लिए, समझौतों का पालन करना चीन की जिम्मेदारी है, और भारत को केवल बात करने और अपने कार्यों को सही ठहराने की जरूरत है।

"आठ व्यापक प्रस्तावों" में से दूसरा है "जहां सीमावर्ती क्षेत्रों की प्रबंधन का संबंध है, एलएसी का कड़ाई से पालन और सम्मान किया जाना चाहिए।" जब इस बयान की बात आती है, तो लोगों को यह सोचने की आवश्यकता है कि 2017 में चीनी सैनिकों के साथ डोंग लैंग (डोकलाम) में गतिरोध को भड़काने के लिए, सीमा के सिक्किम खंड पर कौन सी सेना चीन में घुस गई। डोंग लैंग (डोकलाम) याडोंग काउंटी में स्थित है। चीन के तिब्बत स्वायत्त क्षेत्र का, और निर्विवाद रूप से चीनी क्षेत्र है। यदि एलएसी  का कड़ाई से पालन और सम्मान किया जाना चाहिए, तो सीमा रेखा को "भावना से" क्यों नहीं देखा जाना चाहिए? क्या सीमा रेखा एलएसी की तुलना में अधिक कानूनी वैधता नहीं रखती है?

इस लेख का मतलब शैक्षणिक मुद्दों पर मंत्री जयशंकर के साथ बहस करना कभी नहीं था। वास्तव में, "आठ व्यापक प्रस्तावों" पर चीन और भारत के बीच मतभेद सतह पर नहीं हैं। शब्दों के शाब्दिक अर्थ पर चर्चा करते समय बहुत कम मूल्य मिलता है, शब्दों के पीछे के वास्तविक इरादों को पढ़ना दोनों पक्षों के विभिन्न दृष्टिकोणों पर आधारित होना चाहिए। वास्तव में, द्विपक्षीय संबंधों पर चीन और भारत के बीच प्रमुख अंतर तीसरे में निहित है, "सीमावर्ती क्षेत्रों में शांति और शांतचित्तता अन्य क्षेत्रों में संबंधों के विकास का आधार है।" यह पिछले दशकों में चीन-भारत सीमा प्रश्न पर या यहां तक कि पूरे चीन-भारत संबंधों पर भारत का सबसे महत्वपूर्ण नीतिगत रुख रहा है। 2014 में मोदी प्रशासन के सत्ता में आने के बाद इस स्थिति को विशेष रूप से प्रबलित किया गया है। यह नीतिगत रुख है जिसके कारण हाल के वर्षों में चीन-भारत संबंधों में लगातार गिरावट आई है और वर्तमान में द्विपक्षीय संबंधों को इतना कठिन बना दिया है।

चीन और भारत दोनों ही द्विपक्षीय संबंधों के महत्व पर जोर देते हैं, और बार-बार उस दृष्टिकोण के लिए अपनी अपेक्षाएं व्यक्त करते हैं जो चीन-भारत सहयोग ला सकते हैं, कम से कम अंतरराष्ट्रीय अवसरों पर ऐसा करें। हालांकि, नई दिल्ली से अलग पेइचिंग का मानना है कि चूंकि सीमा के सवाल को कम समय में हल नहीं किया जा सकता है, इसलिए दोनों पक्षों को पेड़ों के लिए जंगल देखने में असफल होने से बचना चाहिए। उन्हें पूरी स्थिति से आगे बढ़ना चाहिए और अन्य क्षेत्रों में सहयोग का विस्तार और गहरा करना जारी रखना चाहिए। यह प्रस्ताव व्यावहारिक समस्याओं को हल करने में कठिनाइयों और चुनौतियों को स्वीकार करता है, और अपनी पारंपरिक संस्कृति से प्राप्त पड़ोस के सद्भाव पर चीन की भाषाशास्त्र को प्रदर्शित करता है।

भारत वर्षों से चीन के रुख को लेकर संशय में रहा है, यह मानते हुए कि चीन के प्रस्ताव कुछ और नहीं बल्कि रुकी हुई रणनीति है। कुछ भारतीय विद्वानों और राजनेताओं का मानना है कि चीन के सीमा प्रश्न को हल करने के लिए उत्सुक नहीं होने का कारण यह है कि देश का ऐसा करने का कोई इरादा या सत्यता नहीं है। इसके अलावा, वे सोचते हैं कि वर्तमान अंतरराष्ट्रीय संदर्भ में चीन के लिए अपनी दक्षिण-पश्चिमी दिशा की ओर बल का प्रयोग करना एक बुरा विचार है। चीन का संयम केवल सामरिक है। जब सही समय आएगा तो चीन को अपनी क्षेत्रीय महत्वाकांक्षाओं को बलपूर्वक साकार करने में कोई झिझक नहीं होगी। भारतीयों के एक अन्य समूह का कहना है कि अब तक चीन ने कोई संयम नहीं दिखाया है। उनकी नज़र में, चीन के सभी कदमों का उद्देश्य भारत की सीमाओं का परीक्षण करना, भारत की संप्रभुता का उल्लंघन करना और यहां तक कि भारत की राष्ट्रीय गरिमा का अपमान करना है। मंत्री जयशंकर सहित कई भारतीय कभी भी "पारस्परिकता" के सटीक अर्थ के बारे में गहराई से नहीं सोचते हैं।

मंत्री जयशंकर ने "आठ व्यापक प्रस्तावों" में जोर दिया कि "जाहिर है कि प्रत्येक राज्य के अपने हित, चिंताएं और प्राथमिकताएं होंगी; लेकिन उनके प्रति संवेदनशीलता एकतरफा नहीं हो सकती" उनके पांचवें बिंदु के रूप में। हालाँकि, भारत शायद ही कभी उन दृष्टिकोणों से सोचता है जिनके प्रति चीन संवेदनशील है। उदाहरण के लिए, भारत ने अपने अर्धसैनिक बल का नाम "भारत-तिब्बत सीमा पुलिस बल" रखा, जो चीन की भावनाओं की पूर्ण अवहेलना थी। कल्पना कीजिए कि अगर चीन तिब्बत स्वायत्त क्षेत्र के याडोंग में तैनात अपने सीमा बल को "चीन-सिक्किम सीमा बल" के रूप में नामित करता है, तो भारत केवल "संवेदनशील" के बजाय "आहत" होगा।

केवल अपनी संवेदनशीलता पर विचार करना भारत की सोच में दोष से कहीं अधिक है। बल्कि, यह भारत की अपनी अंतरराष्ट्रीय स्थिति की धारणा को दर्शाता है, विशेष रूप से अपने और चीन के बीच विभिन्न वैश्विक स्थितियों पर इसकी समझ को दर्शाता है। जैसा कि मंत्री जयशंकर ने कहा, "जबकि दोनों देश एक बहु-ध्रुवीय दुनिया के लिए प्रतिबद्ध हैं, एक मान्यता होनी चाहिए कि एक बहु-ध्रुवीय एशिया इसके आवश्यक घटकों में से एक है।" एक बहु-ध्रुवीय एशिया का तात्पर्य है कि चीन और भारत दोनों ही एशिया में अग्रणी देश हैं। भारत के दृष्टिकोण से, यदि चीन भारत द्वारा पूछे जाने वाले तरीके से सीमा प्रश्न को तुरंत और पूरी तरह से हल करने में विफल रहता है, या सीमा प्रश्न पर भारत की भावनाओं की "देखभाल" करता है, जैसा कि भारत अपेक्षा करता है, तो चीन भारत की परिकल्पना और एक बढ़ती शक्ति की खोज के लिए कोई सम्मान नहीं दिखाता है।

यह देखना दिलचस्प है कि ऐसी मानसिकता आंशिक रूप से भारत के लगातार बढ़ते आत्मविश्वास से उत्पन्न होती है। नई दिल्ली का मानना है कि भले ही वह चीन को एक कोने में धकेलने के उद्देश्य से "सलामी रणनीति" अपनाए, लेकिन चीन जवाबी कार्रवाई नहीं करेगा। हालाँकि, यह अप्रचलित मानसिकता आंशिक रूप से भारत के कम आत्मसम्मान से भी आती है। यह भारत की बड़ी चिंता का विषय है कि अपने और चीन के बीच राष्ट्रीय शक्ति की बढ़ती खाई के साथ, चीन सीमावर्ती क्षेत्रों में अपनी उपस्थिति को सुदृढ़ करेगा, जिससे सीमा प्रश्न पर बल के माध्यम से अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने की भारत की आशा तेजी से असंभव हो जाएगी। इसी मिली-जुली मानसिकता के तहत भारत ने सीमा प्रश्न को लेकर चीन से कई अनुचित मांगें रखी हैं.

"तीन अन्योन्य" और "आठ व्यापक प्रस्तावों" की तुलना में, भारत की कुछ विचित्र मांगें चीन के प्रति अपनी नीति के मूल में बेहतर रूप से शामिल हैं। इन विशिष्ट मांगों से प्रभावित होकर, चीन और भारत एक-दूसरे को आधी-अधूरी पूर्ति करने में सक्षम नहीं हैं, और "पारस्परिकता" जैसे अच्छे शब्दों को कार्यों में नहीं बदला जा सकता है।

लेखक नेशनल इंस्टीट्यूट ऑफ इंटरनेशनल स्ट्रैटेजी के शोधकर्ता हैं, और सेंटर फॉर साउथ एशिया स्टडीज, चाइनीज एकेडमी ऑफ सोशल साइंसेज के निदेशक हैं।