प्लास्टिक कचरा: भारी मिशन और लम्बा रास्ता है

इस साल चीन द्वारा प्लास्टिक की थैलियों पर लगाये गए प्रतिबंध को दस साल पूरे हो गए हैं। राष्ट्रीय विकास और सुधार आयोग के अनुसार, इस नियम ने 2008 से 2013 के बीच सुपरमार्केट्स और मॉल्स में प्लास्टिक की खरीददारी थैलियों के इस्तेमाल में दो तिहाई की कमी ला दी है। जिसने 67 बिलियन प्लास्टिक की थैलियों या 1 मिलियन टन प्लास्टिक कम कर दिया है। प्लास्टिक बैग बंदी का उद्देश्य ‘सफेद प्रदूषण’ से लड़ने का है। लेकिन बीते वक्त के साथ इस नियम के प्रवर्तन और प्रभावशीलता ने चुनौतियों का सामना किया। और तेजी से बढ़ रहे नए “इंटरनेट प्लस” व्यापारों के साथ, अप्रतिबंधित प्लास्टिक कचरा बहुत बड़ी मात्रा में आया है।

सस्ते प्लास्टिक की थैलियां
मई 31, 2018 को फ्रेंडस ऑफ़ नेचर के तहत चाइना जीरो वेस्ट अलायन्स ने रिटेलर्स की प्लास्टिक थैलियों के प्रतिबंध के नियम पालन पर एक रिपोर्ट जारी की।
1101 सर्वेक्षण में शामिल रिटेलर्स में से 979 ने प्लास्टिक थैलियां दीं जिनमें से सिर्फ 89 ने अपने प्लास्टिक की थैलियों पर स्पष्ट निशानें और नियत मोटाई उल्लेखित की थीं बड़े सुपरमार्केट्स और राष्ट्रीय श्रृंखला रिटेलर्स के अलावा, 90 फीसदी रिटेलर्सों ने प्लास्टिक थैलियों के लिए कोई शुल्क नहीं लगाया था।
वर्तमान में प्लास्टिक की थैलियों पर प्रतिबंधन नियम के संबंध में, संघ का मानना है कि कीमत और प्रतिबंध के तरीकों में समस्या है। वर्तमान में, एक प्लास्टिक की थैली की कीमत 0.2 से 0.5 युआन तक है, जो उपभोक्ताओं को शायद ही किसी तरह का बोझ नहीं लगता है। बहुत सारे रिटेलर्स तो ऐसी थैलियां मुफ्त में देने के लिए तैयार होते हैं, यह सोच के कि कहीं उपभोक्ता कम न हो जाएं। हालांकि, कुछ विक्रेता प्लास्टिक की थैली के लिए शुल्क लेते हैं, वे प्रदूषण कम करने के लिए कर लेने के बजाय खुद ही शुल्क लेते हैं। इसलिए, “प्रतिबंधित प्लास्टिक की थैलियां” नियम को मात्र “प्लास्टिक की थैलियां बेचने” बताया जा रहा है।
जब तक प्लास्टिक की थैलियों के उत्पादन में उनके इस्तेमाल को पर्यावरण की कीमत में शामिल नहीं किया जाता, कम कीमतें किसी को भी पुनरुपयोग के माध्यमों की खोज करने के लिये प्रोत्सहित नहीं करेंगी तथा उपभोक्ता और रिटेलर्स इसका उपयोग जारी रखेंगे। सर्वेक्षण ने यह भी दिखाया कि वैसे तो 80 फीसदी बड़े सुपरमार्केट्स और राष्ट्रीय श्रृंखला रिटेलर्स शॉपिंग के लिए प्लास्टिक की थैलियों पर शुल्क लगा रहे थे, लेकिन फिर भी वे मुफ्त विघटनशील प्लास्टिक उत्पादन जैसे कि सादा पॉली बैग और रैप देते हैं।
ये नियम सिर्फ हाथों से पकड़ी जाने वाली थैलियों तक सीमित हैं जबकि ये विघटनशील थैलियां जिनकी पुनर्प्रक्रिया नहीं की जा सकती है उनके संदर्भ में कुछ स्पष्ट नहीं है। इसके परिणामस्वरूप, उन विकल्पों के साथ जिन्हें इन नियमों का फायदा मिला, फिर से प्लास्टिक की थैलियां जमा होने लगीं। इस वजह से कुल प्लास्टिक कचरा कम होने के बजाए बढ़ गया हो सकता है।
एक और एनजीओ---बीजिंग यूनियन ऑफ ग्रासलैंड---ने कुछ ऐसे इलाकों का एक सर्वेक्षण किया जहां से प्लास्टिक की थैलियों का इस्तेमाल पूरी तरह से खत्म कर दिया गया था। लेकिन विकल्प के तौर पर उपयोग में मुफ्त निम्न गुणवत्ता के नॉन-वोवन कपड़े की थैलियों का इस्तेमाल किया जा रहा है जो उपभोक्ता एक ही इस्तेमाल में फेंक देते हैं।

विघटनकारी प्लास्टिक के प्रसार के बारे में सतर्क रहे
हाल के सालों में, जिलिन, हैनान और हनान प्रांतों और कुछ क्षेत्रों ने प्लास्टिक की थैलियों पर बंदी के साथ विघटनकारी प्लास्टिक को बढ़ावा देने के लिए शॉपिंग में उपयोग होने वाले प्लास्टिक की थैलियां हटाने और विघटनकारी चमचों के सेट के इस्तेमाल को लेकर नियम जारी किया। पिछले नवंबर, स्टेट पोस्ट ब्यूरो और नौ अन्य मंत्रालयों ने एक साथ डिलीवरी के उद्योग में ग्रीन पैकेजिंग को बढ़ावा देने, जिसके अनुसार विघटनकारी हरे सामान की मात्रा 2020 तक 50 फीसदी पहुंच जाएगी।
बीजिंग नार्मल यूनिवर्सिटी के डॉ माओ डा ने कहा, “सामान्य प्लास्टिक की जगह में विघटनकारी प्लास्टिक का प्रयोग करने से हमें सतर्क रहने की जरूरत है। “
उनका कहना है कि, “यदि प्रशासनों ने ‘विघटनकारी पैकेज’ को परिभाषित और मापदंड निर्धारित नहीं किया तो बाजार में अच्छे और बुरे दोनों उत्पाद रहेंगे। वास्तव में ‘विघटनकारी पैकेज’ और ‘ग्रीन पैकेज’ एक जैसे नहीं हैं।
पहला, वास्तव में विघटनकारी प्लास्टिक एक बार उपयोग में लाया जाने वाला उत्पाद भी है। एक बार के इस्तेमाल का चलन कचरे की समस्या का मूल कारण है। एक बार के इस्तेमाल के उत्पाद बहुत बड़ी मात्रा में उत्पादन और विशाल कचरे को बढ़ावा देते हैं।
एक बार के इस्तेमाल के विघटनकारी प्लास्टिक उत्पादन अपवाद नहीं हैं। कुछ खास एक बार के इस्तेमाल के प्लस्टिक तो स्टार्च से बनते हैं। अगर उनका व्यापक स्तर पर उपयोग होता तो वे जमीन की अनाज उत्पादन क्षमता कम कर सकते हैं। और एक बार के इस्तेमाल के प्लास्टिक के अत्यधिकता ने कई गंभीर समस्याएं खड़ी कर दी हैं। दूसरा, एक बार के इस्तेमाल प्लास्टिक की सामग्री काफी अलग होती है। और उनके विघटन के लिए सख्त शर्तें चाहिए। बाजार में बहुत से विघटनशील पैकेज सिर्फ आंशिक विघटित हो सकते हैं।
और इसके बचे हुए टुकड़े अत्यधिक समस्या खड़ी कर सकते हैं। यहां तक कि जो सामग्रियां पूरी तरह से विघटित हो सकती हैं वे एक विशेष परिस्थिति में किसी खास प्रौद्योगिकी के साथ और सुविधा में कर सकते हैं।
उदाहरण के तौर पर, यूरोपियन मानक ईएन 13432 द्वारा परिभाषित विघटनशीलता के लिए एक विशेष खाद बनाने वाला कक्ष चाहिए। बहुत कम प्लास्टिक समुद्र या मिट्टी में मिलकर खत्म हो सकते हैं। चीन के ज्यादातर शहरों में खाद बनाने की सुविधा नहीं है।
तीसरा, निकट भविष्य में, चीन में कचरा चुनने की प्रणाली “विघटनकारी प्लास्टिक” की पुनर्प्रक्रिया और विघटन की जरूरतों को पूरा नहीं कर पायेगी। इसके विपरीत, विघटनकारी प्लास्टिक को बढ़ावा देना चीन के कचरा वर्गीकरण की प्रगति को नुकसान पहुंचाया जा सकता है।
देश ने कई सालों से कचरे के वर्गीकरण को बढ़ावा दिया है। लेकिन हाल के दिनों में रसोई का कचरा ऐसा भाग बन गया है जिसे अत्यधिक वर्गीकरण की जरूरत है। ऐसा लगता है कि “विघटनकारी प्लास्टिक” को जैविक बेकार भोजन के साथ खाद बनाना सबसे उत्तम चुनाव है।
लेकिन वास्तव में, कुछ तथाकथित “विघटनकारी प्लास्टिक” उत्पादन सिर्फ अंशतः विघटनशील होते हैं और कुछ तो सामान्य प्लास्टिक होते हैं। और चूंकि ज्यादातर चीनी नागरिकों को सूखा और गीला कचरे को अलग करने की आदत नहीं हैं, उनमें से अधिकतर लोग साधारण प्लास्टिक और विघटनशील प्लास्टिक को रसोई के कचरे में फेंकते हैं।
और तेजी से विकसित सूखे और गीला गीले कचरे वर्गीकरण चीन में तबाह हो जाएगा।
इसके अतिरिक्त, कुछ “विघटनकारी प्लास्टिक” तो खाद बनाने की सुविधा में जा भी नहीं सकते हैं। उदाहरण के तौर पर, बीजिंग के नानगोंग खाद संयंत्र में, मिश्रित रसोई कचरा खाद कार्यशाला में पहुंचने से पहले, एक रोलर संभावित गैर रसोई कचरे को अलग कर लेगा और वो यह समझता है कि सभी प्लास्टिक की थैलियां खाद बनने के लायक नहीं हैं। तो, विघटनकारी प्लास्टिक की थैलियां साधारण थैलियों के साथ मिल जाएंगी ऐसे में, उत्पादन प्रौद्योगिकी और विघटनकारी प्लास्टिक के मानदंड के साथ-साथ चीन में कचरे के वर्गीकरण की सच्चाई के मुताबिक प्लास्टिक की सभी थैलियों को विघटनकारी बनाने से सतर्क रहना चाहिए।

प्लास्टिक प्रतिबंध पर सुझाव
संबंधित सरकारी विभागों ने प्लास्टिक प्रतिबंध नियम को प्रधानता दी है। जनवरी में, राष्ट्रीय विकास और सुधार आयोग ने “कुछ प्लास्टिक की थैलियों पर प्रतिबंध, कुछ की जगह लेकर दूसरे उपयोग में लाना और कुछ को नियमित करना” को लेकर प्लास्टिक कचरे को नियंत्रित करने पर सुझाव लेने को लेकर दिशानिर्देश जारी किया।
पहला, उपभोक्ताओं की जगह उत्पादन पर किसी भी तरह के प्लास्टिक के इस्तेमाल के लिए शुल्क लगाने की शुरूआत जल्द से जल्द करने की ज़रूरत है। प्लास्टिक रैप और बैग अंत में कचरे में फेंके जाते हैं, इसलिए सरकार को ऐसे उत्पादों का पर्यावरण पर होने वाले नुकसान का पता लगाने की ज़रुरत है। साथ ही इन उत्पादों को पर्यावरण सुरक्षा कर कानून के अंतर्गत शुल्कदेयक प्रदुषणकारक में शामिल दिया जाना चाहिए। या फिर उन उत्पादनकर्ताओं को कचरा फेंकने से संबंधित फीस लेना जिसका इस्तेमाल प्लास्टिक के कचरे से होने वाले प्रदूषण को नियंत्रित करने के लिए एक विशेष निधि के तौर पर किया जा सकता है।
“पर्यावरण नुकसान को उत्पादन शुल्क में शामिल करना” मूलभूत सिद्धांत होना चाहिए। एक नेक क्षेत्र बना के कर से मिले राजस्व का इस्तेमाल वैकल्पिक उपायों के अध्ययन में किया जा सकता है।
दूसरा, प्रतिबंध का विस्तार कर इसमें सभी तरह के प्लास्टिक रैप और बैग को शामिल करने और “नकारात्मक सूचि” प्रबंधन को शुरू करने की जरूरत है। सरकार को पुनर्प्रक्रिया प्रणाली में मिश्रित कचरे, जमीन में भराई और जलाने के साथ-साथ औपचारिक प्रणाली के बहार ख़त्म करने की पद्धति जिससे किस तरह के प्लास्टिक का सर्वाधिक इस्तेमाल होता है इसका पता लगाने के लिए अनुसंधान करने की जरूरत है।
तीसरा, सरकार को बाजारों तक पहुँचने वाले कुल प्लास्टिक रैप और बैग पर नियंत्रण रखने के लिए बाजार प्रवेश प्रणाली अपनाने की जरुरत है। इस तरह प्लास्टिक के रैप और बैग के उत्पादन को सरकार प्रशासकीय मंजूरी के जरिये नियंत्रित कर सकती है। सिर्फ पुनर्प्रक्रिया करने वाले प्लास्टिक रैप और बैग सफ़ेद सूची में रह सकते हैं और बाजार में प्रवेश कर पाते हैं, जिसकी मदद से कम गुणवत्ता के नॉन-वोवन प्लास्टिक बैग की मांग को कम किया जा सकता है।
चौथा, सरकार को प्रक्रिया के नवाचार को प्रोत्साहित करने के साथ-साथ“विघटनशील प्लास्टिक” जैसे वैकल्पिक सामग्रियों से सतर्क रहने की जरूरत है। नष्ट न होने वाली पैकेजिंग और नयी विचारधारा पद्धति—जैसे कि पैसे देकर कपड़े की थैलियों का साझा इस्तेमाल, टिकाऊ और पुनर्प्रक्रिया डिलीवरी बॉक्सेस और बिना पैकेजिंग दुकान—को उदार नीतियों का फायदा मिलना चाहिए। सरकार को पुनरुपयोग विकल्पों, जो वास्तव में प्लास्टिक रैप और बैग को कम करते हैं, और उन कंपनियों को ऑफिस या गोदामों के इस्तेमाल में अनुकूल नीतियाँ देनी चाहिए।

लेखक फ्रेंड्स ऑफ़ नेचर के तहत चाइना जीरो वेस्ट अलायन्स के नीति विभाग के निदेशक हैं।